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李克強:決不能讓第三方評估報告“束之高閣”

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     [來源]中國政府網
    
  8月26日的國務院常務會上,分別坐上發言席的,是3家第三方機構的負責人,而聽他們發言的,則是國務院總理、副總理、國務委員,以及各部委的負責人。
    當天會議聽取重點政策措施落實第三方評估匯報,狠抓政策落地,助力經濟發展。這是本屆政府組成以來,“第三方機構”第3次走進常務會會場。
    2013年9月,國務院曾委托全國工商聯,對鼓勵民間投資“新36條”的落實情況進行第三方評估。去年年中的大督查期間,國務院也曾委托4家第三方機構,評估部分重點政策措施的落實情況。今年的第二次大督查期間,國務院再次委托7家第三方機構,對部分重點政策措施的落實情況進行評估。本次常務會議聽取的,是其中3家機構關于“推進大眾創業、萬眾創新”、“增加公共產品和公共服務供給”、“實施精準扶貧、精準脫貧”3項政策措施落實情況的第一批評估匯報。
    李克強說,第三方評估是本屆政府創新管理方式的重要措施,通過加強外部監督,更好推動國務院各項政策措施落實。
    他要求參會各部門負責人要更加主動作為,對國務院確定的政策措施“落實、落實、再落實”。“我們要鍥而不舍、狠抓落實,堅決克服不作為的懶政、庸政!”
    這三厚本材料,希望各部門負責人帶回去,各自“對號入座”
    “這三厚本材料,希望各部門負責人帶回去,各自‘對號入座’!”聽取評估匯報后,李克強對參會的各部門負責人說。
    匯報中,3家第三方機構負責人用幻燈片展示了多項實地調查收集的數據,大都直截了當、“不留情面”地指出政策落實中存在的問題,并提交了3本厚達數百頁的評估報告。
    參會的一位國務院領導同志直言,第三方機構著重評估政策的實際效果,其結果更加可信,也更值得各部門重視。李克強則稱贊這些評估報告,“很實在、很真實”。
    “第三方機構在評估中做了大量工作,既展現了宏觀整體情況,又做了典型案例剖析。對評估成果應當給予充分肯定,對他們提出的建議和問題,要高度重視。”總理說。
    他強調,決不能讓第三方評估報告“束之高閣”。在座的所有部門都要“對號入座”,針對評估中指出的問題要認真研究,并向國務院反饋解決方案。
    推進大眾創業、萬眾創新并不僅僅是為了“保就業”
    在關于“推進大眾創業、萬眾創新”政策措施落實情況的第三方評估中,有關機構通過20個省的19000余份調查問卷發現,2014年下半年以來,國務院發布的8個主要政策工具中,“商事制度改革”、“搭建創新創業平臺”等政策工具進展最快、成效最為顯著。相比之下,“暢通投融資渠道”、“科技資源開放共享”、“研發支出加計扣除”的實施力度還需進一步加大落實,“離崗創業”、“科技成果‘三權’改革”等政策工具效能還不夠理想。
    李克強當場要求有關部門要抓緊落實,重點解決“痛點”、“難點”。
    “有人把推進大眾創業、萬眾創新僅僅理解為‘保就業’,這遠遠不夠。這其實是一項重大的經濟社會改革,是結構性改革!”總理強調,“推進大眾創業、萬眾創新,有助于中小企業、小微企業提升競爭力,改善經濟結構,也有利于打通社會縱向橫向的流動通道,有利于推進收入分配體制改革,更是我們依靠市場機制培育的中國經濟的‘新動能’。”
    各級政府要加快轉變職能,把更多精力放在監管、服務上來
    在“增加公共產品和公共服務”的第三方評估報告中,有關機構反映的突出問題,是國務院確定的重大工程項目在一些地方進展“不理想”。
    李克強說,這里面既有地方“不作為”的問題,也有不合理政策造成的“路障”,比如工程項目的前置審批事項過于繁復。
    他說,推動政策落地,不僅需要各級政府有所作為,同時,也要更進一步推進簡政放權,打通政策落地各個環節中的“中梗阻”。
    “本屆政府取消、下放了大量審批事項,但在安全生產和食品安全監管方面反而是加強的。”總理說,“不合理的審批事項,該取消的就要取消,但是監管職能不僅不能放松,還要加大力度。各級政府要加快轉變職能,把更多精力放在監管、服務上來。”
    以扶貧為切入點,深化機制改革,整合財政資金
    關于“實施精準扶貧、精準脫貧”政策落實情況的第三方評估中,有關機構負責人提出了兩個突出問題,一是貧困人口精準識別機制有待完善,二是扶貧資金用途分散、約束多,難辦大事。這位負責人舉例說,一個貧困縣爭取到的扶貧資金居然包括9種專項資金,經費使用時財政管理的剛性結構約束太強。他因此建議下放資金項目申報權,加強資金使用和項目管理的彈性。
    李克強當即要求有關部門將“低保”和“扶貧”的統計合并為公開、公正、透明的“一本賬”,同時要整合不同項目的扶貧資金,由地方統籌使用。
    “我們要以扶貧為切入點,深化機制改革,整合財政資金。”李克強說,“大家去基層看看,有些貧困戶的生活看了真是不落忍啊!我們要懷著對人民群眾的責任心和深厚感情,在這方面要力求有所突破,打破整體扶貧、精準扶貧的障礙!”
    決不能光說不干、“耍嘴皮子”!
    最近一段時期以來,國際經濟形勢錯綜復雜、撲朔迷離。李克強說,國務院各部門要充分認識當前國際金融、經濟形勢的艱巨性和復雜性,充分估計國內經濟可能受到的影響。但同時也要堅信,中國經濟向好的基本面沒有改變。
    “我們仍有巨大的回旋余地、市場潛力,還有進一步創新和運用宏觀調控的空間。”李克強說,“各部門務必要主動作為,對于國務院確定的政策措施,一定要落實、落實、再落實!”
    對于第三方評估報告中所提出的問題,李克強敦促各部門負責人要抓緊時間專題加以討論,及時給予反饋。總理最后說:“決不能光說不干、‘耍嘴皮子’!中國經濟是干出來的,不干,一切都談不上!”(王念茲)
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